Agar perlindungan sosial menjadi efektif, ia harus memberdayakan perempuan, memajukan hak-hak pekerja dan mendistribusikan kembali kekayaan

Tidak ada keraguan bahwa perlindungan sosial dapat berkontribusi untuk menciptakan lingkungan yang kondusif di mana pekerja dapat meningkatkan mata pencarian mereka dan memastikan pendapatan yang stabil dan pekerjaan yang aman. Hal ini sangat penting bagi pekerja yang terlibat dalam perikanan dan pertanian skala kecil, dan bagi petani marjinal, pekerja sektor informal dan pekerja berbasis rumahan. Semakin besar kerentanan fisik, sosial dan ekonomi, semakin besar kebutuhan akan perlindungan sosial. Namun pada saat yang sama, semakin besar kerentanan fisik, sosial dan ekonomi, semakin sedikit akses yang dimiliki para pekerja ini terhadap perlindungan sosial. Korelasi terbalik antara kerentanan dan akses ke perlindungan sosial ini terjadi di semua sektor dan terutama terlihat di antara pekerja sektor informal dan pekerja migran.

Menyerukan lebih banyak perlindungan sosial bukanlah solusi itu sendiri. Kita ambil contoh sektor perikanan, perlindungan sosial dapat efektif dalam memastikan akses terhadap hak dan meningkatkan mata pencarian dan kesejahteraan nelayan, petani, dan pekerja perikanan. Tetapi efektivitasnya tergantung pada hak, proses dan alokasi sumber daya.

Keterlibatan langsung pekerja perempuan dalam pengambilan keputusan sangat penting agar perlindungan sosial efektif dalam mengurangi kemiskinan dan meningkatkan mata pencarian. Keterlibatan perempuan tidak bisa bersifat simbolis atau pasif (perempuan sebagai sasaran instrumen perlindungan sosial). Hal ini tidak didasarkan pada pencantuman perspektif gender dan pendekatan berbasis gender semata, melainkan pelibatan perempuan itu sendiri. Pekerja perempuan harus mampu secara kolektif mewakili diri mereka sendiri di tempat kerja, pertanian dan masyarakat – dan di semua tingkat pengambilan keputusan, perencanaan dan pelaksanaan – agar perlindungan sosial menjadi efektif dan benar-benar adil.

Perempuan akan memastikan bahwa perlindungan sosial bermakna dan efektif melalui perwakilan langsung dan kolektif mereka dalam pengambilan keputusan dalam alokasi dan distribusi sumber daya publik; dan penilaian dan pemantauan berkelanjutan untuk memastikan transparansi, keadilan, dan jangkauan. Jika pengambilan keputusan didominasi oleh laki-laki, maka tidak hanya ada kemungkinan lebih besar bahwa perlindungan sosial tidak akan efektif dan terbatas dalam cakupan dan jangkauannya, ada juga kemungkinan lebih besar diskriminasi, penyalahgunaan dan korupsi. Terkikisnya program perlindungan sosial yang ada akibat korupsi masih menjadi tantangan serius di kawasan ini.

Menambahkan lebih banyak sumber daya untuk perlindungan sosial ke lembaga yang rusak, tidak bertanggung jawab, dan buram hanya menyebabkan kegagalan. Sementara teknologi baru dapat memainkan peran penting, reformasi kelembagaan mendasar diperlukan. Yang paling penting adalah partisipasi langsung dan kolektif pekerja perempuan dalam pengambilan keputusan. Di India, penggunaan perlindungan sosial yang paling efektif di bawah Undang-Undang Jaminan Ketenagakerjaan Pedesaan Nasional (NREGA) terjadi di mana serikat pekerja independen dan demokratis yang dipimpin oleh perempuan terlibat dalam pengorganisasian, intervensi kebijakan, dan pengambilan keputusan. Serikat pekerja ini memastikan bahwa perempuan mengamankan hak-hak mereka di bawah NREGA, sementara juga terlibat dengan otoritas lokal untuk memastikan penggunaan sumber daya NREGA yang tepat, adil dan efektif.

Keterlibatan dan keterwakilan kolektif dan langsung dari perempuan dalam pengambilan keputusan mengasumsikan bahwa perempuan dapat menggunakan hak atas kebebasan berserikat yang dijamin dalam Konvensi ILO Nomor 87 (Yang juga penting adalah Konvensi ILO Nomor 11, 141 dan 177 tentang hak pekerja pertanian untuk berorganisasi; organisasi pekerja pedesaan; dan pekerja berbasis rumahan). Perempuan dapat bergabung bersama dalam sebuah organisasi yang mereka pilih sendiri, mewakili kepentingan kolektif mereka dan terlibat dalam perundingan bersama dan pengambilan keputusan. Setiap pembatasan kebebasan berserikat atau hambatan yang menghalangi akses perempuan ke hak-hak yang mencegah keterlibatan mereka, yang pada gilirannya merusak efektivitas kebijakan dan program perlindungan sosial.

Pembatasan atau hambatan terhadap kemampuan perempuan pekerja, petani dan nelayan perempuan untuk mengorganisir diri juga memperburuk kerentanan ekonomi dan sosial perempuan. Hal ini menyebabkan meningkatnya eksploitasi dan pelecehan – termasuk perdagangan manusia dan kerja paksa – yang membuat perlindungan sosial menjadi tidak memadai dan tidak berarti.

Dalam hal alokasi sumber daya, perlindungan sosial seharusnya tidak secara tidak langsung mensubsidi industri perikanan komersial skala besar. Upah rendah dari pekerja perikanan di kapal dan di pabrik melanggengkan kemiskinan di komunitas mereka – komunitas yang sering berada di dalam dan di sekitar operasi perikanan komersial. Pada tanggal 3 September 2022, Kongres Pekerja Perikanan Nasional ke-4 di Filipina menetapkan hubungan antara membangun kekuatan pekerja perikanan dan industri perikanan yang berkelanjutan.

Dalam konteks ini Kongres Pekerja Perikanan Nasional mengidentifikasi kemiskinan, utang dan kurangnya akses terhadap hak asasi manusia (pangan dan gizi, perumahan, pendidikan dan perawatan kesehatan) sebagai konsekuensi langsung dari upah rendah di sektor perikanan komersial swasta. Upaya yang diatur oleh pengusaha untuk mencegah pengorganisasian serikat, dan pelanggaran berulang atas hak kebebasan berserikat dan perundingan bersama yang dijamin di bawah Konvensi ILO Nomor 87 dan 98, mencegah pekerja perikanan dari perundingan bersama untuk mendapatkan upah yang lebih baik dan mengangkat diri mereka sendiri dan keluarga mereka keluar dari kemiskinan.

Perundingan bersama di sektor perikanan komersial swasta untuk mencapai upah dan penghidupan yang lebih baik harus tetap menjadi prioritas dan perlindungan sosial yang dibiayai pemerintah tidak boleh secara tidak sengaja mensubsidi industri yang menekan hak dan melanggengkan upah rendah.

Pelanggaran serius dan meluas terhadap hak kesehatan dan keselamatan pekerja di sektor perikanan bertentangan dengan Konvensi ILO Nomor 155, yang sekarang menjadi konvensi mendasar. Beberapa anggota komunitas nelayan yang berpartisipasi dalam Kongres Pekerja Perikanan Nasional ke-4 di Filipina menggambarkan cedera serius yang diderita oleh nelayan di sektor perikanan komersial swasta karena praktik kerja yang tidak aman. Pekerjaan yang tidak aman menyebabkan cedera yang lebih besar, penyakit jangka panjang dan ketidakmampuan untuk bekerja, yang pada gilirannya meningkatkan beban program perlindungan sosial.

Di Maladewa, misalnya, BKMU, afiliasi kami memiliki kapasitas untuk menegosiasikan harga hasil tangkapan yang akan meningkatkan pendapatan dan mata pencarian para nelayan dan keluarga serta masyarakat mereka, termasuk pekerja migran. Namun, RUU Hubungan Industrial yang baru saat ini di parlemen menjadi ancaman yang melemahkan kemampuan BKMU untuk berorganisasi dan berunding bersama. Dengan tidak adanya hak tawar-menawar kolektif, perusahaan pembeli mempertahankan monopsoni dan dapat memanipulasi harga tangkapan dan mengurangi pendapatan anggota BKMU. Hal ini menyebabkan kemiskinan dan utang yang lebih besar di masyarakat yang bergantung pada pendapatan ini. Beralih ke perlindungan sosial bukanlah jawabannya. Jawabannya di sektor perikanan komersial terletak pada pelaksanaan hak tawar-menawar kolektif untuk mendistribusikan kembali keuntungan, bukan pengalihan sumber daya publik melalui perlindungan sosial.

Perlindungan sosial paling dibutuhkan dalam perikanan rakyat, akuakultur ekstensif skala kecil, sektor informal dan pekerjaan berbasis rumahan, serta komunitas nelayan pesisir dan pedalaman yang mengalami kerentanan iklim. Ini adalah bagian penting dari strategi yang diperlukan untuk segera menangani pekerja anak di perikanan rakyat dan akuakultur.

Kerentanan komunitas nelayan pesisir terhadap perubahan iklim, hilangnya keanekaragaman hayati dan menurunnya spesies akuatik merupakan masalah serius di seluruh wilayah. Hal ini memiliki dampak yang signifikan terhadap mata pencarian dan pendapatan serta ketahanan pangan lokal. Efektivitas perlindungan sosial tergantung pada pendekatan kebijakan yang lebih koheren dan komprehensif yang mengintegrasikan perlindungan dan hak lingkungan. Ini termasuk hak nelayan atas perwakilan kolektif dalam pengambilan keputusan dan hak atas pangan dan gizi. Ini juga membutuhkan tindakan pemerintah untuk menghentikan polusi industri yang membunuh mata pencarian mereka.

Pertanyaan tentang sumber daya juga terkait dengan prevalensi subsidi pemerintah untuk penangkapan ikan komersial skala besar, terutama penangkapan ikan di perairan jauh/distant water fishing (DWF). DWF memiliki dampak yang signifikan terhadap sumber daya perairan yang langka dan merupakan ancaman akan berkurangnya ketersediaan perikanan tangkap laut. Hal ini pada gilirannya mengancam mata pencarian dan ketahanan pangan masyarakat nelayan. Jika tidak ditangani, subsidi pemerintah untuk penangkapan ikan komersial skala besar dan armada DWF akan menciptakan kemiskinan, utang, dan kerawanan pangan yang lebih besar di komunitas nelayan pesisir dan terutama di kalangan nelayan tradisional dan pribumi. Hal ini kemudian menciptakan kebutuhan (yang dapat dihindari) akan perlindungan sosial yang lebih banyak. Namun, efektivitas perlindungan sosial ini akan terus dirusak selama subsidi ekstraktif untuk industri perikanan komersial terus berlanjut.

Dalam pengertian inilah perlindungan sosial untuk mengamankan “transformasi biru” yang adil di sektor perikanan membutuhkan realokasi sumber daya publik yang signifikan dan pengakuan hak-hak pekerja. Kita tidak hanya perlu meningkatkan perlindungan sosial yang didanai pemerintah, tetapi juga mengurangi subsidi untuk kegiatan ekonomi yang merusak lingkungan, mata pencarian dan pendapatan, serta ketahanan pangan. Selain itu, perlindungan sosial harus dibiayai melalui alokasi sumber daya publik yang lebih besar, yang memprioritaskan pengurangan dukungan untuk industri ekstraktif atau destruktif, dan peningkatan pajak perusahaan dan pajak atas orang kaya.

Pada akhirnya perlindungan sosial harus mendistribusikan kembali kekayaan jika ada transformasi yang benar-benar adil dan berkelanjutan.