기후 변화와 농업에서 아동 노동 기온 상승, 열 스트레스, 아동 건강에 대한 영향이 안전한 혹은 위험한 일을 어떻게 재정의 하는가?

by IUF Asia/Pacific | Aug 19, 2022 | child labour, Climate Crisis

무하마드 히다야트 그린필드

IUF 아시아/ 태평양 지역 사무총장

2022년 3월 28일

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1. 기후 변화와 아동 노동 – 관련 짓기

아동 노동 근절을 위한 5차 글로벌 회의가 남아공 더반에서 2022년 5월 15-20일에 개최되었다. 이 회의는 2025년까지 모든 아동 노동 근절을 포함하여 SDG 목표 8.7을 달성하기 위해 전 세계가 다시 한번 고삐를 바로 잡아야 하는 중요한 내용을 다루었다. ILO에 따르면, 사회적 보호 시스템과 유연한 고용 정책의 부재 속에서 몇몇 국가에서 코로나 팬데믹으로 인해 아동 노동이 상당히 증가하는 모습과 더불어 최근 몇 년 동안 이루었던 성과를 훼손하는 모습이 나타났다. (전쟁, 분쟁, 이주로 인해 더욱 악화되는) 만연하는 경제, 사회 위기와 세계 식량 위기는 더 심각한 도전이 되고 있다.

이러한 도전은 아동 노동의 70%가 발생하는 농업 분야에서 더욱 심각하다. 2021년 11월 2-3일 개최된 FAO(식량농업기구) 글로벌 솔류션 포럼 – 농업에서 아동 노동 근절을 위한 공동 행동에서 논의된 구체적인 경험, 프로그램, 정책적 행동은 다차원적인, 다분야적인 접근의 필요성이 부각되었으며, SDG 목표 8.7하에 우리의 의지를 다지기 위한 긴급한 행동을 위한 요청이 강조되었다.

아동 노동 근절에 관한 5차 글로벌 회의를 앞둔 이러한 행동 요청은 2021년 11월 COP26에서 기후변화에 관한 긴급 요청 및 포괄적인 (그리고 충격적인) 기후 변화에 관한 UN 정부간 패널(IPCC)의 6차 평가 보고서를 위한 워킹 그룹[1]  보고서와 내용을 함께 하고 있다.

또한 중요한 것은 UN 아동권리위원회가 2022년 말까지 기후 변화에 특별한 초점을 두고 아동 권리와 환경에 관한 일반 논평 26번을 마련하기 위해 2021년 12월 심리 과정을 시작하였다는 점을 인지하는 것이며, 이 일반 논평은 기후 변화가 아동과 아동의 권리에 미치는 영향에 관한 관심을 불러일으키고 있다.[2]

이렇게 복합적인 두 가지 위기에 대응할 필요성을 인정하면서, ILO는 아동 노동 근절을 위한 5차 글로벌 회의 셋째날 (5/17) 기후 변화와 기후 위기에 관한 주제별 패널을 포함시켰다.

아동 노동과 기후 변화 두 가지 모두 복잡하고 다차원적인 문제라는 사실은 잘 알려져 있다. 그러나 이러한 복잡성이 행동을 취하지 않는 것을 정당화 시킬 수 없다는 점을 마찬가지로 우리는 잘 알고 있다. 포괄적인, 다분야적인 전략이 필요하고, 아동 노동 근절을 위한 5차 글로벌 회의는 이러한 연관 관계를 잘 이해하고 이러한 내용을 기존의 정책과 프로그램에 통합할 수 있는 기회를 제공하고 있다.

눈에 띄는 점은, IPCC 6차 평가 워킹 그룹의 방대한 보고서에서 기후 변화가 아동의 건강과 웰빙에 미치는 영향을 다루고 있는 한편, 아동 노동에 대한 참고 자료는 없지만 몇몇 사례를 통해 아동이 기후 변화의 영향을 가장 심하게 받는 그룹 중 하나라고 규정하고 있다는 점이다.

IPCC 6차 평가 워킹 그룹 II의 보고서인, 기후 변화 2022: 영향, 적응, 취약성은 기후 변화가 인간의 건강과 웰빙에 미치는 영향 및 가난, 취약성, 삶, 지속가능한 개발과 기후 변화의 상호 작용의 관계를 방대한 증거를 통해 제시하고 있다[3]. 아동이 취약하다는 것이 명확한 논제인 것처럼, 기후 변화가 아동의 건강, 정신 건강, 그리고 식품 및 영양에 대한 접근에도 영향을 미친다는 점도 분명한 내용이다. 또한 식량 시스템과 농업에 있어 기후 변화의 영향에 관한 세밀한 논의가 있었다. 2022년 2월 27일, 이 보고서는 IPCC 195개 회원국의 승인을 받았으며, 이는 정책적인 행동을 추진할 수 있는 분명한 기회임을 시사하는 것이다. 이러한 맥락에서 더욱 중요한 점은 이러한 논의 – 그리고 이에 기반이 된 연구 – 는 농업에서 아동 농업을 포함 시킬 수 있도록 내용이 확장되었다는 것이다.

이는 IPCC 워킹 그룹 보고서를 비난하는 것이 아니라, 우리 조직에게 아동 노동이, 특히 농업에서 아동 노동이 2022년 9월 IPCC 6차 평가 최종 종합 보고서에 통합되며 정부의 기후 행동 계획의 일 부분이 된다는 신호를 주고 있다는 것이다.

2021년 7월 8일 하셈 식품 공장 화재 사고 당시 사망했을 때 무하마드 하스나인은 11살 이었다. 그는 화재 참사로 목숨을 잃은 52명 노동자 중 아동 사망자 19명 가운데 한 명 이었다. 하스나인은 기후 변화로 심각하게 피해를 입은 볼라 섬 차르 파손의 그의 마을로부터 방글라데시 수도 다카 외곽의 나라양간지로 이주했다. 아동의 사망 소식을 전하러 그의 집에 방문했을 때, IUF는 농업 노동자인 그의 아버지는 심각한 질환으로 일을 할 수 없는 상태라는 것을 알게 되었다

볼라 섬의 홍수, 강의 침식, 해안가 침식, 심각한 이상 기후는 지역의 삶 특히 소농과 소어민의 삶 상실의 원인이 되었다. 2021년 7월 8일 하셈 식품 공장 화재 참사로 사망한 19명의 아동 대부분은 볼라섬 출신이다.

농업에서 기후 변화와 아동 노동의 관계를 반드시 다루어야 하는 몇 가지 측면이 있다. 예를 들어, 기후 변화로 인한 이주가 아동 노동에서 아동에 대한 착취의 취약성을 심화시키고 있다. 몇몇 국가에서 우리는 해수면 상승과 극심한 이상 기온 사건으로 인한 이주가 아동 노동을 증가시키는 인자임을 확인할 수 있었다. 2021년 7월 8일 방글라데시의 하쉠(Hashem) 푸드 사업장의 화재 사고로 19명의 아동 대부분이 사망하였는데, 이들은 기후 변화로 심각한 영향을 받았던 볼라 섬 출신임을 우리는 다시 한 번 상기해야 한다. 이러한 아동들은 구인 중개업자의 소개로 자신들의 집에서 190km나 떨어진 방글라데시 수도 다카 외곽의 나라양간지 지역의 공장에서 일할 만큼 취약한 상황이었다. 왜냐하면 홍수, 강의 침식, 해안가 침식, 볼라 섬의 극심한 기상 상황에서 기인한 심각한 빈곤에 시달리고 삶의 터전을 잃어 버렸기 때문이다.[4]

심지어 심각한 기상 이변의 사건이 없었다고 하더라도, 계속해서 중첩된 기상 관련 사건들은 가뭄과 홍수로 이어져 사람들이 자신들이 거주하던 땅을 포기하도록 만들게 된다. 농어촌 지역에서 과거에는 가족 농업에 있어 농업 활동에 손을 보탰던 아이들이 부모를 따라 이주 노동자 혹은 직접 고용된 노동자로서 임금 노동에 종사하는 사례가 늘어나고 있다.

보다 관심을 기울여야 하는 농업에서 기후 변화와 아동 노동의 상관 관계에 있어 또 다른 측면은 상승하는 지표면 온도, 열 스트레스(heat stress), 위험한 일의 상호 관련성이다. 우리는 기후 변화가 농업에서 아동 노동을 근절하기 위한 우리의 노력과 어떻게 관련 되어 있는지 잘 이해할 수 있도록 이 문제를 보다 면밀히 검토해 줄 것을 제안한바 있다.

2. 농업 노동에서 열 스트레스, 건강, 위험한 업무

수십 년간, 극심한 열 및 열 스트레스 노출과 관련된 위험성이 농업 노동자와 플렌테이션 노동자의 건강과 안전한 노동권을 위해 노동자를 조직, 교육, 권리 신장 시키는데 있어 중요한 이슈가 되어 왔다. 이는 안전과 건강을 위한 농업 협약, 2001 (No. 184) 과 안전과 건강을 위한 농업 권고안, 2001 (No.192), 또한 2011년의  농업에서 안전과 건강에 관한 실행 지침을 마련하고 이를 채택하는데 직접적으로 기여하였다.

2021년 우리는 농업에서 아동 노동을 근절하기 위한 통합적 접근법은 농약 사용의 감소 및 농업 노동자의 건강과 안전을 지키기 위한 개선된 보호 방안과 더불어 진행되어야 한다는 점을 제안했다.[5] 이러한 접근법의 핵심은 대단히 위험하지만 안전하게 사용되고 있지 않은 농약인 파라크(paraquat)와 글리포세이트액제 (glyphosate)의 사용을 금하는 것과 이러한 농약이 노동자의 건강과 환경에 미치는 구체적인 위험성에 따라서 농약의 사용을 줄이거나 제한할 수 있도록 하는 것이다. 이러한 맥락에서 협약 No.184, 권고안 No.192, 실행 지침은 국내적, 지역적 차원에서 정책과 실천을 위한 중요한 기반을 제공하고 있다.[6]

권고안 No.192와 실행 지침은 구체적으로 뜨거운 환경과 열 스트레스 상황에서 일하는 문제를 다루고 있다. 실행 지침의 17장은 열에 대한 노출과 열 스트레스의 정의를 포함해 날씨와 환경과 관련된 위험 내용을 제시하고 있다.[7]

열 스트레스(Heat stress)는 열사병, 일사병, 실신(기절), 열경련, 열발진과 관련이 있다.

또한 탈수가 건강에 미치는 영향은 실행 지침에 아래에 같이 기술되어 있다.

17.2.1.2 탈수는 농업 노동자에게 중요한 문제이며 동시에 치명적인 문제이다. 탈수 초기 단계에서는 정상적인 수준 이하의 발한, 기절, 현기증, 어지러움, 두통, 열발진, 짜증, 조정 능력 상실, 근육 경련, 피로와 같은 증상이 나타난다. 그러나 심각한 탈수 증상은 치명적이며 무갈증과 같은 다른 증상이 발현할 시에는 즉시 의료적 행위를 취해야만 한다.

실행 지침은 그늘진 휴식 공간에서 적절한 휴식 주기와 같은 조치를 확인하고, 노동자가 쉽게 접근할 수 있도록 “고용주는 충분한 양의 깨끗한 식수를 제공해야 한다.”라고 밝히고 있다. 권고안 No.192 의 패러그래프 10 (a) 는 “안전한 식수를 적절하게 공급하는” 고용주의 의무를 규정하고 있다. 실행 지침은 또한 일의 속도를 변경하고 열에 대한 노출이나 열 스트레스의 위험을 줄이는 필요성을 강조하고 있다.

탈수에 관한 이러한 심각한 영향과 음용할 수 있는 식수의 권리가 인지되었음에도 불구하고, 플렌테이션과 농장 노동자들은 계속해서 안전하고 충분한 식수를 위한 권리를 위해 싸우고 있다. 2015년 세계 물의 날에 IUF는 이 문제를 부각시키기 위해 만약 물이 생명이라면… 왜 농업 노동자는 매년 마실 수 있는 물에 접근을 충분히 하지 못해 죽어가는가? 라는 내용을 발표한 바 있다. 한가지 예로서, 인도 마하라슈트라 주, 콜라푸르 지역의 사탕수수 수확 노동자는 가축이 마시는 물과 같은 물을 마시고 있다.[8]

인도 아삼주에서는 차 농장의 여성 노동자들이 농장의 주택과 작업 현장에서 마실 수 있는 충분한 양의 식수를 요구하기 위해 식수 및 위생 위원회를 조직했다. 지난 6년 동안, 여성들의 요구에 반하는 관리직과 결탁한 남성 중심 노조의 방해에도 불구하고 몇몇 여성 위원회가 구성되었다. 관리직과 남성 노조의 위협과 괴롭힘 속에서 여성 차 노동자들은 현재 플렌테이션 현장에서 양질의 일자리 관련해 가장 중요한 이슈 중 하나인 깨끗한 식수를 확보하기 위한 싸움의 수위를 높여 왔다.[9]

심지어 물이 있더라도, 그 물은 종종 깨끗하지 않거나 농약에 오염된 경우가 많았다. 필리핀 민다나오의 바나나 농장에서는 사전 공지없이 진행된 살균제 항공 살포로 인해 고용주가 제공하는 물이 오염이 됐을 것이라는 우려가 증가 했었으며, 이런 상황에서 노동자들은 식수를 구하기 위해 인근 민가로 가야만 했다. 권고안 No.192 패러그래프 7 (b)는 특히 “식량, 식수, 청소 및 관계 용수의 오염 예방 조치”를 포함한 화학 약품의 올바른 관리를 요구하고 있다.

아시아 태평양 지역의 대부분 국가에서 농업 노동자 노조의 노조원들은 농장과 플렌테이션에서 농약 오염은 일상적인 것이라고 증언하고 있다.[10]  점점 더 농업 노동자와 가족들은 오염된 식수원으로 알려진 혹은 의심되는 물을 마시기를 꺼리고 있는 상황이다. 그 결과 아동을 포함한 농업 노동자들은 이러한 식수원 음용을 피하게 되고 이로 인한 탈수증으로 질병 감염의 위험이 높아지는 상황에 이르게 되었다. 기후 변화로 수자원을 확보하는 것이 더 어려워지고 지표면 온도가 상승함에 따라, 오염된 물과 안전한 물의 공급이 줄어드는 문제는 또 다른 건강의 위험 요인이 되고 있다.

깨끗한 식수에 대한 접근은 탈수를 방지하고 열 스트레스와 관련되 위험을 낮추는 데 있어 매우 필요한 몇몇 조치 중 하나이다. 이는 단순히 시급한, 단기적인 열사병 또는 일사병을 완화 시키는 문제가 아니라, 질병과 부상으로 이어질 수 있는 매우 심각하고 장기적인 우려 사항이라 할 수 있다. IUF가 2014년 11월 7일 물과 식품 안전에 관한 식품 안전 및 영양 고위급 전문가 패널 (HLPE) 협의에 제출한 내용은 “중미의 사탕수수 노동자에 영향을 미치는 유행성 만성 신부전은 열 스트레스 및 탈수와 관련이 있다.”[11]고 밝히고 있다.

파키스탄의 신드, 샤다푸르의 생하르 지역의 소작인으로서 부모와 함께 농사를 짓고 있는 아동들. 당시 기온은 섭씨 45도 였으며, 성인, 아동 모두 마실 수 있는 물에 접근할 수 없는 상황이었다. 그러나 아동은 탈수의 영향을 받을 가능성이 더 크며, 열 스트레스에 더 심하게 시달릴 수 있다.

농어촌 지역의 기후 변화, 열 스트레스, 유행성 만성 신부전(CKD)의 관계에 대한 2016년 연구는 중미, 남미, 남아시아에서의 이러한 연관성에 대한 중요한 견해를 제시하고 있다.[12]  열 스트레스로 인한 급성 신부전(AKI), 만성 신부전, 탈수 사이의 관계가 확인된 이후로 북미와 중미의 농업 노동자에 대한 몇몇 새로운 연구가 진행되었으며, 연구는 거주 주택의 무더운 환경으로 인해 농업 노동자에게 탈수가 발생하기 시작했다는 점을 지적하고 있다.[13]  노동자들은 뜨거운 태양 아래서 육체적 노동을 행한 이후 또는 일이 끝난 무렵에만 (가능하다면) 물을 마시는 경향이 있으며, 이는 급성 신부전과 만성 신부전의 위험을 높일 수도 있다.

이러한 장단기적 건강 위험 요인은 상승하는 지표면 온도, 보다 자주 발생하는 극심한 열 관련 사고, 기후 변화로 인해 증가하는 물 부족 등이 결합해 발생한 결과이다. 기후 변화에 대해 확실하게 대처하지 않는다면, 열사병, 탈수, 일사병, 열 스트레스 등이 증가할 것으로 예측되며, 이는 유행성 만성 신부전을 포함해 심각한 질환으로 이어지게 될 것이다.[14]

또한 이러한 플렌테이션, 농장, 농지에서 아동 노동이 존재하기 때문에, 그리고 몇몇 국가에서 코로나 펜더믹의 결과로 아동 노동이 증가하고 있기 때문에, 우리는 또한 이와 같은 농업 활동에 참여하는 아동의 건강과 관련해 열 스트레스의 영향을 파악해야만 한다.

3. 기후 변화, 열 스트레스와 아동 건강

IPCC 6차 평가 워킹 그룹 II의 보고서인, 기후 변화 2022: 영향, 적응, 취약성은 극심한 열, 열 스트레스, 열사병에 대한 노출은 아동의 건강과 웰빙에 심각한 영향을 미칠 수 있다는 점을 지적하는 몇몇 연구를 이끌어 냈다. 이 보고서는 다음의 내용으로 요약할 수 있다.

• 성인과 비교했을 때, 아동이 자신의 체중 대비 많은 양의 공기, 식품, 물을 흡입하고 종종 아동의 미성숙한 생리 기능과 신진대사 상태를 고려해 볼 때, 아동은 종종 기후 위험에 대한 노출 및 민감하게 반응하는 독특한 패턴을 가지고 있다.
• 기후 변화는 저소득 국가 아동의 영양실조 및 아동기의 전염성 질환 관련 위험을 높일 것으로 예측된다. 왜냐하면 기후 변화가 가정에서의 식량 확보, 먹거리 다양성, 영양의 질, 물, 어머니의 건강과 양육 서비스 접근에 변화, 모유 수유에 영향을 미치게 되기 때문이다.
• 열악한 위생 환경에 거주하는 아동은 특히 위장 질환에 취약하며, 향후에는 다양한 기후 변화 시나리오 속에서 이러한 아동의 설사 질환율이 증가할 것으로 예측된다.
• 아동이 즐길 수 있는 야외에서의 오락 활동의 기회가 극심한 기상 사건, 열, 열악한 공기 질로 인해 줄어 들 수도 있다.
• 아동과 청소년은 특히 심각한 기상 사건 이후 외상 후 스트레스에 취약하며, 이는 자신의 성인기 기능적 요인에 미치는 영향을 포함해 오랜 기간 동안 영향을 미칠 수 있다.

이러한 관찰 내용은 기후 변화와 아동 건강에 대한 환영할 만한 관심을 불러 일으키고 있다. 그러나 기후 변화가 어떻게 아동의 건강에 구체적으로 영향을 미치는지 우리의 이해를 높여야 할 시급한 필요성이 존재한다. 아동은 IPCC의 보고서를 포함한 대부분의 연구에서 다른 취약한 그룹과 함께 무리 지어 취급되는 경향이 있다. 기후 변화와 아동의 건강에 관한 광범위한 연구 검토는 “기후 변화와 아동 건강에 대해 상당 부분 중요점을 놓치고 많은 연구에서 아동을 분석의 하위 그룹으로만 포함시키고 있다.” [15]라고 지적하고 있다. 이러한 결과와 다른 내용의 부족으로 인해 우리는 심각한 지식의 격차에 직면하고 있다. 연구 검토는 다음과 같이 결론을 맺고 있다.

학문 전반에 걸친 혁신적인 연구 노력의 활성화는 유엔 지속가능한 개발 목표의 핵심인 기후 변화와 아동 건강과 관련된 이러한 격차를 좁히는데 있어 매우 중요하다. 여전히 현재와 미래 세대의 아동, 특히 이미 취약한 아동은 기후 변화로 인한 용인할 수 없이 높은 수준의 질병에 대한 부담을 지고 있으며 앞으로도 계속해서 지게 될 것이다.[16]

아동, 아동 인권 단체, 커뮤니티 조직, 노조의 개입은 이러한 혁신적인 연구 노력의 중요한 부분이 되어야 한다. 예를 들어 지역 커뮤니티의 이야기와 일화적 증거는 노조와 커뮤니티 조직을 통해 구체화되어 이런 연구에 보다 많은 관심을 불어 넣어줄 수 있어야 하며, 이런 연구를 통해 정책 결정에 영향을 미칠 수 있어야 한다.

기온 상승과 농업 노동자 사이의 열 스트레스 이슈로 돌아와서 우리는 잠재적인 기후 변화 영향의 예로서 농업 노동에 참여하는 아동이 맞닥뜨린 위험이 무엇인지 확인할 수 있다.

파키스탄 카이베르 파크툰크와주 마르단시 담배 농장의 아동 노동. 농민들은 아동은 단순하고 안전한 일만 하고 있으며 위험한 일에서는 배제되고 있다고 주장한다. 그러나 5월말부터 8월초에 걸쳐 기온이 섭씨 40도를 넘고 습도는 7월에 39% 8월에 49%에 이른다. 기온 상승과 비산되는 농약에 대한 아동의 노출 간의 상호 연관성에 대한 추가 조사가 필요하다.

고메스(Gomes), 카르네로 주니어(Carneiro-Junior), 마린스(Marins)의 잘 알려진 2013년 연구에 따르면, 아동은 열사병과 탈수에 더 취약한 것으로 나타났다. 이는 땀샘이 아직 덜 발달했고 (땀을 배출해 몸을 식히는 능력 부족), 체중 대비 신체 면적 비율이 높기 때문이며, 이는 아동이 뜨거운 기후에서 성인처럼 효과적으로 열을 발산할 수 없다는 의미이다. 아동은 같은 형태의 일을 수행할 때 비율적으로 성인보다 더 많은 열(심부체온)을 배출한다.[17]  2013년 연구에서도 언급된 적이 있지만, 2018년 FAO가 발간한 농업 노동에서 열 관리에 관한 워킹 페이퍼는 아동이 무더운 환경에서 열 관련 질환에 걸릴 위험성이 높을 수 있다는 결론을 맺고 있다.[18]

몇몇 연구에서 아동은 그늘진 공간에서 보다 많은 휴식을 취하고 성인보다 물을 더 마실 것을 권하고 있는데, 이는 휴식을 취할 수 있고, 안전한 식수에 충분하게 접근할 수 있는 상황을 가정하여 권고하는 것이다. 앞에서도 설명한 대로, 농업 노동자는 종종 마실 수 있는 물에 대한 접근성이 부족하며 아동도 같은 상황에 놓여 있다고 할 수 있다. 아래에서 설명하겠지만, 작업 스케줄과 노동 관행 또한 성인과 아동 노동자를 속박하며 이들이 탈수를 막기 위해 필요한 행위를 취하는 것을 막고 있다.

10년 그 이상 전의 ILO 보고서인 ‘위험한 노동에 종사하는 아동: 우리가 아는 것, 알아야 하는 것’은 아동이 태양 빛과 극심한 기상 조건에 노출되는 노동에 참여하는 위험에 직면하고 있다는 점을 지적하고 있다. 이 보고서는 대부분의 아동이 참여하는 야외 노동의 형태는 위험한 것으로 간주된다는 말로 결론을 짓고 있다. [19]  그러나 이는 주로 일반적으로 벽돌 가마, 건설, 야외 활동과 같은 위험한 일에 종사하는 아동에게서 관찰된다. 이 보고서는 농업과 관련된 노동은 구체적으로 다루지 않고 있다.

가장 최근에 농업 활동에 참여하는 아동의 열 스트레스와 탈수에 관한 연구가 있었다. 한 가지 중요한 사례는 북 캐롤라이나의 라틴계(Latinx) 아동 농장 노동자의 열 관련 질환에 관한 연구로서 농장에서 일하는 아동들과 방대한 인터뷰를 진행한 것이다.[20]  농장 노동자와 함께 하는 학생 행동과 커뮤니티 조직자들이 수행한 이 연구는 기후 변화와 아동의 건강 특히 아동 노동 간의 관계를 파악하고 이해하는데 필요한 혁신적인 연구 노력의 좋은 예라고 할 수 있다.

방글라데시, 파이드푸르시의 밭에서 양파를 심는 성인 노동자와 함께 일하는 아동들. 당시 기온이 섭씨 35-39도였으며 야간 체감 온도는 27도, 습도는 57%에 근접했다

위에서 설명한 것처럼, 농업 노동자들은 거주 환경으로 인해 탈수된 상태로 작업 현장에 도착하는 것이 일반적이다. 우리는 농업에서 아동 노동 관련한 열 스트레스의 영향을 평가할 때, 이런 점을 고려할 필요가 있다. 아동이 상승하는 온도와 심각한 열 사건들로 인해 무더운 집에서 거주하고 있을 때, 이들은 농장에 도착하기도 전에 이미 탈수와 열 관련 증상에 시달리게 된다. 여기에 덧붙여 높은 기온의 현장에서 작업하는 것도 영향을 미치게 된다. 이러한 모든 것은 열 스트레스의 위험을 평가할 때 고려해야 하는 누적 효과라고 할 수 있다.

우리는 지금 “우리가 알고 있는 것, 알아야 하는 것”에 대한 지식을 확인하고, 농업에서 아동의 열 스트레스 위험을 다루기 위한 교육, 정책, 법, 규제가 포함된 포괄적인 행동 계획을 마련하는데 있어 더 나은 입장에 있다고 할 수 있다.

4. 기후 변화와 안전한 노동 시간의 감소

농업에서 기후 변화의 영향은 안전한 노동 시간 혹은 근무 가능 일수의 감소와 관련이 있다. 심각한 열과 태양 빛에 노출되는 것뿐만 아니라 기타 극심한 기상 사건들로 인해, 플렌테이션과 농장에서 근무하는 농업 노동자와 이주 노동자의 노동 시간이 더 짧아지고 있다. 노동자들은 한 낮의 뜨거운 시간을 피하기 위해 아침 일찍 일을 시작하고 밤 늦게 일을 끝내고 있다. 열사병과 열 관련 증상의 위험을 낮추기 위한 노동 시간의 변화는 종종 기후 적응 전략으로 묘사되곤 한다. 그러나 아시아 태평양 지역 몇몇 국가의 이주 노동자들은 자신들은 극심한 더위를 피하기 위해 아침 일찍 또는 밤 늦게 일할 수 없다고 말하고 있다. 이들은 이미 자신들이 할 수 있는 변화의 한계에 직면하고 있다.

이러한 내용은 열 스트레스, 농업 노동자, 기후 변화의 농작물 영향에 대한 최근 연구에서 지지를 받고 있다. 이 연구는 많은 경우에 노동자와 생계형 농민들은 자신들이 적응할 수 있는 능력의 한계치에 이미 도달했다는 점을 제시하고 있다.[21]

건강과 기후 변화에 관한 란셋 카운트다운(Lancet Countdown)의 2021년 보고서:  건강한 미래를 위한 코드레드(code red) 는 극심한 열의 노출로 인한 노동 시간 감소의 결과를 경고하고 있다.

중저 인간개발지표(HDI)를 가진 국가에서 농업 노동자는 끔찍한 기온에 노출됨으로서 가장 영향을 많이 받는 집단이며, 2020년 무더위로 인해 2,950억 시간의 거의 절반에 해당하는 잠재적인 노동 시간 감소를 떠안아야 하는 사람들이다. 이러한 노동 시간의 손실은 이미 취약한 노동자들에게 더 끔찍한 경제적 결과를 가져오게 될 것이다. .[22]

이 보고서는 낮은 인간개발지표 국가에서 극심한 열로 인한 모든 잠재적 노동 시간 손실의 79%는 2020년 농업 부분에서 발생했다는 점을 주목하고, 이는 노동 시간 관련 열 노출의 영향이 또한 식량 생산에 영향을 미칠 수 있고 나아가 사람의 건강에 부정적인 영향으로 이어질 수 있다는 우려를 불러 일으키고 있다.

2021년 12월 발표된 최근 연구는 열대 우림 벌목과 기후 변화의 영향 및 이 상황이 열 관련 질환, 근무 중 상해, (다양한 원인에 의한) 사망률의 심각한 발생 사례에 어떻게 기인하는지를 고찰하고 있다. [23] 벌목, 기온 상승, 열 스트레스, 근무 가능 일수의 감소 사이의 연관성은 우리가 이해할 필요가 있는 다양한 상호 연관된 이슈에 대해 가치 있는 견해를 제시하고 있다. 이 연구는 다음과 같이 결론을 맺고 있다.

종합하면, 이러한 결과는 긴급한 조치의 필요성을 강조하고 있다. 왜냐하면 특히 노인, 어린 아동, 만성 질환자들의 열 노출과 사망 위험 증가로 인해 건강이 악화되는 결과가 나타나고 있으며, 이는 별 일이 없었으면 건강했을 노동자의 생산성이 떨어져 가정과 커뮤니티 웰빙에도 영향을 미치기 때문이다.

이 연구의 결과는 또한 열 스트레스로 인해 높은 습도와 고온 때문에 건강에 영향을 받는 농업 노동자와 이주 농민들이 안전한 근무 시간과 생산성 모두에서 감소를 보인다는 우리의 정보를 확인시켜 주고 있다. 이는 얼마 안돼는 안전한 근무 시간 동안 이들이 (떨어진 생산성을 보충하기 위해) 노동의 집약도를 높여야 하며, 이로 인해 과도한 노동, 탈진, 탈수에 이르게 된다는 것을 의미한다.

농업 노동자, 플렌테이션 노동자, 이주 농민의 노조 또한 시원한 온도에서 밤늦게 일하는 것이 열 스트레스의 위험을 낮추는 “안전한 근무 시간”이 되기는 하지만 다른 위험이 증가한다는 의미임을 지적했다. 새벽이나 해질녘에 일을 하고 어두운 시간에 현장이나 농장으로 출근 또는 퇴근 하는 것은 신체 손상의 위험을 증가시킨다. 더욱 중요한 것은, 말라리아나 뎅기열 같이 모기가 유발하는 질병에 노출될 위험성이 크다는 점이다. 분명히 이는 이전의 IPCC 5차 평가 워킹 그룹 II, 기후 변화 2014: 영향, 적응, 취약성에서 언급한 산업 보건 우려 사항 중 하나이다.[24]

매개체 감염 질환에 대한 기후 변화의 영향과 농업에 종사하는 아동의 위험 노출에 대해 보다 많은 관심을 기울일 필요가 있다. 만약 아동이 또한 열 스트레스를 피하기 위해 새벽이나 해질녘에 일을 하면, 이들은 말라리아나 뎅기열 같은 매개체 감염 질환에 걸릴 높은 위험에 직면하게 된다. 아동기 말라리아 감염은 장기간에 걸쳐 건강에 심각한 위험을 초래하게 된다는 점을 고려했을 때, 이는 보다 관심을 기울일 필요가 있는 기후 변화가 가져 오는 건강에 대한 영향 중 하나이다.[25]

농업 노동자의 적응 능력에 대한 제약은 단순히 신체적인 부분에 그치는 것이 아니다. 만약 노동자들이 자신들의 근무 조건을 어느 정도 또한 전혀 통제하지 못한다면 열 관련 질환 예방 조치에 관한 인식이 있더라도 이 인식이 안전한 근무 형태로 나타나지 않을 것이다.

사회적 보호와 보장된 생활 임금이 부재한 경우에, 성과급에 의존하는 노동자는 안전하게 작업을 할 수 있는 시간에 더 열심히 일을 해야 한다. 일사병이나 열사병을 경험한 노동자의 작업 속도가 느려진다는 지침이나 의료적 조언과는 상반되게, 생산성이 감소함에 따라 노동자는 일의 목표나 할당량을 맞추기 위해 속도나 강도를 높여야 한다. 열 스트레스 위험성에 대한 교육이나 인식을 아무리 강화해도 이러한 것을 바꿀 수는 없다. 우리 지역의 팜오일, 사탕수수, 차, 바나나 농장에서 일하는 노동자들은 모두 같은 주장을 하고 있다. 노동자들은 목표나 할당량을 맞추기 위해 극심한 열 속에서 일을 해야만 한다. 느린 노동의 속도나 휴식 시간은 목표를 맞추지 못하는 것을 의미하며 이는 수입 감소로 이어진다.

파키스탄 신드 지역의 여성 소작인들은 신드 나리 포르야트(Sindh Nari Porhyat)라는 여성 노조의 조합원들로서, 이들은 탈수, 열사병, 일사병이 건강에 미치는 영향을 잘 알고 있다. 여성 노동자들은 또한 하루에 가장 더운 시간을 피하기 위해 자신들의 노동 시간을 조정했다. 그러나 이들의 노동의 속도나 강도는 고정된 임금이 아닌 작물의 할당량에 의해 결정된다. 느리게 일한 다는 것은 수입이 줄어들고 가난으로 빠지게 된다는 것을 의미한다.

우리가 이전에 말했던 것처럼 성과급 시스템은 농업에서 아동 노동을 만들어 내는 주요 원인 중 하나이다.[26]

이는 농업에서 아동 노동이 발생하는 또 다른 원인인 가족의 빚으로 이어진다. 기후 변화, 사회적 보호 조치의 부족, 농어촌 지역의 적절한 공공 의료 접근의 부재는 가족 구성원의 심각하고 장기간에 걸친 질환을 증가시키고, 이는 가족의 빚 증가로 이어질 가능성이 크다. 동남아시아와 남 아시아 플렌테이션과 농장에서 일하는 모든 우리 노조원들의 가족 구성원들은 심각하고 장기간에 걸친 질환에 시달리고 있으며, 이는 종종 가계 빚의 첫번째 원인이 되고 있다.

플렌테이션 노동자에게 있어서 이는 종종 회사로부터 돈을 빌리고 자신의 월급 삭감을 통해 빚을 되갚아야 한다는 것을 의미한다. 필리핀 민다나오의 몇몇 바나나 플렌테이션에서 노동자들은 가족 건강 비용을 충당하기 위해 빚을 지고 있으며, 이 빚을 상환하는데 임금의 절반 이상이 차감 당하고 있는 상황이다. 몇몇 경우에는 대출금 공제 후에 가져갈 수 있는 임금이 전혀 없게 되며, 이는 식품이나 기본적 생활을 누리기 위해 다시 돈을 빌려야 한다는 것을 의미한다.

인도 아셈주의 차 농장에서 여성 노동자들은 건강 비용과 기본적인 식품 구매를 위해 가불을 받기 때문에 임금이 감소하는 유사한 상황을 맞고 있다. 이러한 임금 감소는 부모의 빚을 상속받아 회사에 계속해서 돈을 되갚아 나가야 하는 경우도 포함이 된다. 기후 변화의 결과 중 한가지는 수확 시즌을 예측하는 것이 어려워 졌을 뿐만 아니라 또 수확 기간도 짧아 졌다는 것이다. 만연하는 성과급 제도 하에서, 노동자는 차를 수확했을 때만 임금을 받을 수 있다. (무급)의 농한기 기간이 늘어남에 따라 노동자들은 회사로부터 돈을 빌리거나 외상으로 식품을 구매해야 한다. 수확 기간이 짧아 진다는 것은 수입은 감소하고 빚은 늘어난다는 것을 의미한다.

기후 변화와 이주, 농업 노동과 부채의 관계는 2011년에 발간된 ‘농번기는 왜 단축되는가? 구자라트 지역에서 기후 변화가 현재 미치는 영향’에 잘 나타나 있다.

동부 구자라트 지역 및 바로다와 그 밖의 지역으로부터 해당 주의 사우라슈트라와 다른 지역으로 가족 전체가 일을 하기 위해 이주하고 있다. 일을 위한 이주 시에, 이들은 비축해 놓은 약간의 곡식을 가지고 가지만 또 이주를 위한 빚을 내야만 한다. 또한 디왈리 (인도의 등축제)를 위해 고향을 찾았던 수 천명의 이주 노동자들이 다시 일을 하기 위해 농장으로 돌아왔을 때, 사우라슈트라의 목화 농장이 피해를 입었기 때문에 결국에는 일을 찾을 수 없게 되었다. 일단 이들이 여정 끝에 일을 찾기 위해 도착을 하더라도 자신들의 노동력이 언제 필요한지 명확하게 알 수 있는 것은 아니다. 왜냐하면 언제 비가 그칠지 알 수가 없기 때문이다. 따라서 노동자들은 배회하며 기다릴 수 밖에 없으며, 이런 과정에 먹고 살기 위해 추가적인 빚을 내야 하는 상황으로 내몰린다.[27]

기후로 인한 이주가 증가하고, 물이 점점 더 귀해지고, 질병과 장기 질환이 늘어나고, 노동자와 아동이 매개체 질환에 더 노출되고, 열 스트레스와 탈수가 농업 노동자와 농민이 겪는 만성 신부전과 급성 신부전의 원인이 됨에 따라, 우리는 가계 부채가 급격이 증가하는 것을 보게 될 것이다.

2021년 9월 유엔 사무총장이 요청한 포괄적인 사회 보호 시스템과 빈곤 퇴치 조치가 부재한 상황에서 이러한 가계 부채는 계속해서 증가할 것으로 보인다. 그리고 가계 부채는 아동 노동의 주요한 발생 원인이 되고 있다.[28]

5. 아동을 위한 위험한 일의 재정의

“위험한 일”의 정의는 최악의 형태의 아동 노동에 대한 권고안, 1999 (No.190) 에 드러나 있으며, 다음의 내용을 포함하고 있다.

3. (d) 건강하지 않은 환경에서의 노동은 예를 들어, 아동이 자신의 건강에 피해를 미치는 위험한 물질, 매개물 또는 과정, 온도, 소음 수준, 진동 등에 노출되는 상황이라 할 수 있다.

지속적으로 기온이 상승하는 환경 속에 농업 활동에 종사하는 아동은 열 스트레스, 열 관련 질환의 위험성에 놓여 있으며, 그리고 아동이 종사하는 이런 일들이 바로 위험한 일이다.  최악의 형태의 아동 노동에 대한 협약, 1999 (No. 182) 2조의 아동 노동에 관한 정의를 종합적으로 고려해볼 때, “업무가 수행되는 원래 성격이나 환경에 의해서” 18세 이하의 모든 청년에게 금지되는 일은 아동의 건강과 안전에 해를 끼칠 가능성이 높다. 기후 변화로 인해 심각한 열이 존재하는 작업 환경이 바로 안전하지 않은 업무 수행 환경에 해당한다는 주장을 할 수 있다.

직업 훈련과 더불어서 경험을 쌓기 위해 가벼운 일에 종사하는 청년 (15-17세)들이 뜨거운 태양이나 더운 환경에 노출되는 것과 관련해 새로운 과제가 등장하고 있다. 현장에서 일하고 배울 수 있는 안전한 근무 시간은 줄어드는 반면, 열 관련 질환의 위험은 증가하고 있다. 위험한 환경이 청년의 고용과 직업 훈련에 미치는 영향은 대단히 심각하며, 이들의 소득 마련과 미래 삶의 개선을 위한 능력도 약화되고 있다. 심지어 방과후에 혹은 제한된 기간에만 진행되는 12-14세 아동이 참여하는 안전한 농업 업무도 만약 기후 변화로 인해 열 스트레스와 탈수의 위험이 증가하면 위험한 일이 될 수도 있다.

이는 기온 상승과 극심한 열 관련 사건을 정책과 법적 프레임워크로 통합해 관리하고 이후 위험한 업무를 조정할 수 있도록 하는 시급한 행동을 요구하고 있다. 권고안 No.190에 따라 마련된 현재 위험한 업무 리스트 중 몇몇은 종종 산업이나 업종 내에서 업무의 형태에만 너무 초점을 두고 있으며, 이는 업무 과정이나 그 과정에 대한 본질적인 위험성 만을 확인한다는 것이다. 그러나 일이 수행되는 환경에는 환경적 조건의 변화도 포함을 시켜야 한다. 중요하게 기억해야 될 점은 4조에 따라 정부, 고용자 단체, 노동 조합의 3자 협의 과정을 구성할 수 있으며, 이를 통해 법과 규제를 마련하고, 또한 위험한 업무 목록을 작성할 수 있다는 것이다. 4조 (3)에 따라 이런 목록은 변함없이 유지되기 보다는 관련 고용주와 노동자 단체와의 주기적인 협의 속에 검토 및 수정이 이루어 져야 한다.

보다 다이내믹한 접근법이 위험한 일과 농업에 종사하는 아동에 대한 평가와 관련해 필요하다. 예를 들어, 농업에서 열 위험의 경우에 열 스트레스 위기는 업무의 기간에만 한정되는 것이 아니다. 우리는 또한 아동에 가해지는 기후가 유발한 열 스트레스의 축적된 영향도 고려해야 한다. 달리 말하면, 업무가 수행되는 환경은 일에 앞서 열 스트레스와 탈수의 축적된 영향과 극심한 열 관련 사건 이후의 영향까지도 포함을 시켜야 한다는 것이다. 이는 추가적인 조사가 필요함을 의미한다.

기후 변화에 의한 온도 상승과 극심한 열은 아동의 건강과 웰빙에 더욱 위험한 업무 형태를 만들어 냄으로써, 아동 노동 사례를 자연스럽게 증가시키게 된다는 주장으로 이어질 수 있다. 이 점에서 우리가 해야할 일은, 더운 기온과 극심한 열 관련 사건이 아동의 건강에 새로운 위험을 발생시키는 방법을 잘 이해하고, 농업 활동에 종사하는 아동의 열 스트레스 위험을 낮추기 위한 보다 효과적인 수단을 마련하고, 이런 기후 위기 속에서 가볍고 안전한 업무의 내용을 재정의 하는 것이다.

6. 일반적인 어젠다를 향하여

IPCC 6차 평가 워킹 그룹 II의 기술 서머리 보고서 초안인 기후 변화 2022: 영향, 적응, 취약성에서는 “기후 변화에 대한 사회적, 생태적 회복력 향상”을 목적으로 하는 일련의 정책적 조치와 행동들을 요구하고 있다. 이 보고서는 다음의 내용으로 결론을 맺고 있다.

증가하는 사회적, 젠더 평등은 기후 탄력적 개발을 향한 기술적, 사회적 변화와 변모의 핵심적인 부분이 되고 있다. 사회 시스템 속에 이런 변화는 빈곤을 줄이고 정책 결정에 있어 상당한 공정과 힘을 가능하게 할 수 있다. 이런 변화는 종종 원주민, 여성, 소수 인종, 아동을 포함한 사회적 약자 그룹의 삶, 우선순위, 생존을 보호하기 위한 권리 기반 접근법을 요구하고 있다. 

기후 변화와 기후 탄력적 개발에 대한 사회적, 생태적 회복력을 동반한 인권 기반 접근법으로의 이러한 수렴을 우리는 일반적 어젠다라고 정의할 수 있다. 우리는 아동 노동, 특히 농업에서 아동 노동의 철폐를 정부간 기구와 개별 정부의 기후 행동 계획에 포함시켜야 하며, 동시에 기후 탄력성을 아동 노동 철폐를 위한 행동 계획에 포함시켜야 한다.

명백한 것은, 기후 변화와 아동 노동이라는 두가지 위기의 복잡한 상호 교차성을 우리가 여전히 이해하지 못하고 있다는 것이다. 이러한 지식의 간극을 메우는 것이 중요하다. 그러나 바로 이것이 위기이다. 정치적 용어로 위기는 “어렵거나 중요한 결정이 내려지는 시기”를 의미한다. 의학적 용어로 위기는 “회복과 죽음의 어느 한쪽을 지칭하는 중요한 변화가 발생하는 질병의 터닝 포인트”를 의미한다. 우리가 적절한 긴박감과 도덕적 책임감을 가지고 행동을 취할 때, 이 두가지 의미를 반드시 기억해야 한다.

참고자료

[1] 6차 평가 보고서 (AR6)는 3개 워킹 그룹 (워킹 그룹 I: 기후 변화의 물리학적 평가, 워킹 그룹 II: 기후 변화에 대한 사회-경제적, 자연적 시스템의 취약성 평가, 워킹 그룹 III: 대기에서 온실 가스 제거와 온실 가스 배출 감소를 위한 방법을 평가하는 기후 변화 경감에 초점)의 기여를 통해 2022년 완성 예정.

[2] OHCHR | 컨셉 노트: 기후 변화에 특별한 관심을 둔 아동 인권과 환경에 관한 일반 논평

[3] IPCC, 2022: 기후 변화 2022: 영향, 적응, 취약성.  기후 변화에 관한 정부간 패널의 6차 평가 보고서에 대한 워킹 그룹 II의 기여  [H.-O. Pörtner, D.C. Roberts, M. Tignor, E.S. Poloczanska, K. Mintenbeck, A. Alegría, M. Craig, S. Langsdorf, S. Löschke, V. Möller, A. Okem, B. Rama (eds.)]. 캠브리지 대학 출판부. 출판 중.

[4] 사집(Sajeeb) 그룹 노동자 정의 위원회는 하셈 식품 공장 화재 참사와 아동 노동을 ILO 로드맵에 포함시킬 것을 요청 – IUF 아시아 태평양 (iufap.org)

[5] 농업에서 아동 노동 근절을 위한 종합적인 행동은 매우 위험한 농약 사용 근절과 ILO 협약 No.184의 비준을 포함시켜야 함 – IUF 아시아 태평양  (iufap.org)

[6] 농업에서 안전과 건강 협약 (No. 184)

[7]  농업에서 건강과 안전 행위에 관한 ILO 실행 지침 (2011).

[8] IUF. 만약 물이 생명이라면.. 왜 농업 노동자들이 식수에 대한 접근이 부족해 매년 사망하는가? 제네바. 2015. 03. 22

[9]  세계 물의 날: 글로벌 브랜드 기업에 공급되는 인도 차 플렌테이션의 여성 노동자들이 물과 위생에 대한 권리를 요구 – IUF, 2018. 03. 22;  인도: 차 플렌데이션에서 식수 시설 확보를 위한 여성 물 & 위생 위원회의 싸움 – IUF, 2020. 03. 26;

[10] IUF 아시아/태평양 토지 & 자유 지역 총회, 태국 치앙마이, 2019. 11. 19-20

[11] 물과 식량 안보에 관한 물 안보 및 영양 전문가 고위급 패널 (HLPE)에 대한 IUF 제안서. 제네바, 2014. 11. 07

[12] Glaser J, Lemery J, Rajagopalan B, Diaz HF, García-Trabanino R, Taduri G, Madero M, Amarasinghe M, Abraham G, Anutrakulchai S, Jha V, Stenvinkel P, Roncal-Jimenez C, Lanaspa MA, Correa-Rotter R, Sheikh-Hamad D, Burdmann EA, Andres-Hernando A, Milagres T, Weiss I, Kanbay M, Wesseling C, Sánchez-Lozada LG, Johnson RJ. 농어촌 지역의 열 스트레스로 인한 기후 변화와 급속한 만성 신부전 확산: 열 스트레스 신장병 사례. 미국신장학회 임상 저널. 2016. 08. 08; 11(8):1472-83

[13] 참조 Mix J, Elon L, Vi Thien Mac V, Flocks J, Economos E, Tovar-Aguilar AJ, Stover Hertzberg V, McCauley LA. 플로리다 농업 노동자의 탈수 상태, 신장 기능, 신장 손상. 직업 환경 의학회 저널. 2018. 05 May. 60(5): e253-e260; Butler-Dawson J, Krisher L, Yoder H, Dally M, Sorensen C, Johnson RJ, Asensio C, Cruz A, Johnson EC, Carlton EJ, Tenney L, Asturias EJ, Newman LS. 과테말라 사탕수수 노동자의 열 스트레스와 급성 신장 손상 누적 사건 평가. 국제 직업 환경 건강 기록회. 2019. 10. 92:977–990; Moyce S, Mitchell D, Armitage T, Tancredi D, Joseph J, Schenker M. 캘리포니아 농업 노동자의 열사병, 체액량 감소, 신장 기능. 직업 환경 의학회 저널. 2017. 06. 74(6):402-409.

[14] Johnson RJ, Sánchez-Lozada LG, Newman LS, Lanaspa MA, Diaz HF, Lemery J, Rodriguez-Iturbe B, Tolan DR, Butler-Dawson J, Sato Y, Garcia G, Hernando AA, Roncal-Jimenez CA. 기후 변화와 신장. 영양과 신진대사 연보. 2019;74 Suppl 3:38-44.

[15] Helldén, D., Camilla Andersson, C., Nilsson, M., Ebi, K.L., Friberg, P., Alfvén, T. 기후 변화와 아동 건강: 주제범위 문헌고찰과 확장된 개념 프레임워크. 란셋 플래너테리 헬스(Lancet Planetary Health). 5 (3). 2021. 03, E164-E175.

[16] Helldén, D., Camilla Andersson, C., Nilsson, M., Ebi, K.L., Friberg, P., Alfvén, T. 기후 변화와 아동 건강: 주제범위 문헌고찰과 확장된 개념 프레임워크. 란셋 플래너테리 헬스 (Lancet Planetary Health). 5 (3). 2021. 03, E164-E175.

[17] Gomes, L.H.L.S., Carneiro-Junior, M.A. & Marins, J.C.B. 2013.  뜨거운 환경에서 일하는 아동의 체온 조절 반응. 레비스타 파우리스타 데 페디아트리아(Revista Paulista de Pediatria), 31(1): 104–110.

[18] Staal Wästerlund, D. 2018. 농업 노동에서 열 관리” 열 노출 통제를 통한 노동자의 안전 및 생산성 제고. 포레스트리 워킹 페이퍼(Forestry Working Paper) No. 1. 로마, FAO.

[19] 국제노동기구. 2011. 위험한 일을 하는 아동: 우리가 아는 것, 우리가 알아야 하는 것. 스위스 제네바

[20] Arnold TJ, Arcury TA, Sandberg JC, Quandt SA, Talton JW, Mora DC, Kearney GD, Chen H, Wiggins MF, Daniel SS. 북 캘리포니아의 남미계 아동 농장 노동자에게 발생하는 열 관련 질환: 혼합법 연구. 새로운 솔루션: 환경 직업 건강 정책 저널 2020, 8월; 30(2):111-126.

[21] Cicero Z de Lima et al. 농업 노동자의 열 스트레스는 기후 변화가 농작물에 미치는 영향을 악화시킴. 환경 연구 서한, 2021. Volume 16, 11월 4일.

[22] 건강과 기후 변화에 관한 2021 보고서, 란셋(Lancet). 398 (10311), 2021. 10. 30, pp.1619-1662.

[23] Nicholas H Wolff, Lucas R Vargas Zeppetello, Luke A Parsons, Ike Aggraeni, David S Battisti, Kristie L Ebi, Edward T Game, Timm Kroeger, Yuta J Masuda, June T Spector. 인도네시아 베라우에서 열 노출로 인한 모든 사망과 불안전한 작업 조건에 관한 벌목과 기후 변화의 영향. 란셋 플래너테리 헬스(Lancet Planetary Health). 2021. 12. 05,(12) E882-E892.

[24] IPCC 5차 워킹 그룹 평가 II,  기후 변화 2014: 영향, 적응, 취약성.

[25] Bennett CM, McMichael AJ. 노동자층에 미치는 기후 변화의 비 열 관련 영향. 글로벌 헬스 액션(Global Health Action). 2010;3:10.3402.

[26]  생활 임금, 공정한 작물 가격, 부채 탕감을 보장하는데 필요한 농업에서 아동 노동 근절 – IUF 아시아-태평양 (iufap.org)

[27] 델리 플랫폼(Delhi Platform), 구자라트 농업 노동 조합 (GALU)과 국제 식품 노동자 (IUF). 농번기는 왜 단축되는가? 구자라트 지역에서 기후 변화가 현재 미치는 영향. 뉴델리, 2011.

[28]  생활 임금, 공정한 작물 가격, 부채 탕감을 보장하는데 필요한 농업에서 아동 노동 근절 – IUF 아시아-태평양 (iufap.org)

氣候變化和農業的童工：氣溫上升、熱壓力和對兒童健康的影響如何重新定義安全和危險工作

by IUF Asia/Pacific | Jun 17, 2022 | child labour, Climate Crisis

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1. 氣候變化和童工——建立聯繫

2022 年 5 月 15 日至 20日在南非德班舉行的第五屆全球消除童工會議，面對著使世界重回正軌以實現可持續發展目標 8.7 的艱鉅任務，其中包於2025前消除所有童工。正如國際勞工組織所觀察到的，在缺乏社會保障和強靭就業政策的情況下，COVID-19 大流行導致幾個國家的童工大量增加，破壞了近年來取得的進展。普遍的經濟和社會危機（進一步因戰爭、衝突和流離失所而加劇）和全球糧食危機帶來了更大的挑戰。

這些挑戰在農業中最為嚴重，當中70%童工出現於農業當中。2021 年 11 月 2 日至 3 日，糧農組織全球解決方案論壇——共同採取行動結束農業中的童工勞動，推動了關於具體經驗、計劃和政策行動的討論，強調需要採取多維度和多部門的方法，並強調呼籲採取緊急行動以維持我們在可持續發展目標具體目標 8.7 下的承諾。

即將召開的第五屆消除童工勞動全球會議的行動呼籲，與 2021 年 11 月 COP26 氣候行動的緊急呼籲，以及與全面且令人震驚的聯合國跨政府氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告相一致。[1]

同樣重要的是要意識到，聯合國兒童權利委員會於 2021 年 12 月開始了協商進程，以在 2022 年底之前製定關於兒童權利和環境(特別聚焦氣候變化)的第 26 號一般性意見，從而引起人們的關注氣候變化對兒童和兒童權利的影響。[2]

國際勞工組織認識到有必要應對這兩種危機的合流，在第五屆消除童工問題全球會議的第三天（5 月 17 日）設立了一個關於氣候變化和氣候危機的專題小組。

眾所周知，童工和氣候變化都是複雜的、多層次的問題。但同樣眾所周知的是，這種複雜性不應成為無所作為的理由。這需要全面的、多部門的策略，而第五屆全球消除童工會議提供了一個更好地了解這些聯繫，並將其納入現有政策和計劃的機會。

重要的是，雖然 IPCC 第六次評估工作組的大量報告涉及氣候變化對兒童健康和福祉的影響，並且在某些情況下將兒童確定為遭受氣候變化影響的最脆弱群體之一，但沒有提及童工。

IPCC 第六次評估工作組(二)的報告《2022 年氣候變化：影響、適應和脆弱性》提供了大量證據，證明氣候變化對人類健康和福祉的影響及其與貧困、脆弱性、生計和可持續發展的相互作用。[3]當中兒童的脆弱性及其對兒童健康、心理健康，以及獲得食物和營養的影響是顯而易見的。這裡還詳細討論了氣候變化對糧食系統和農業的影響。該報告於 2022 年 2 月 27 日獲得 IPCC 的195 個成員國政府的批准，這表明這是推動政策行動的真正機會。在這種情況下，更重要的是這種討論，以及它所基於的研究，被擴展到包括農業中的童工問題。

這不是對 IPCC 工作組報告的批評，而是向我們自己的組織發出的信號，以確保童工，尤其是農業中的童工，被納入 2022 年 9 月 IPCC 第六次評估的最終綜合報告，並成為各國政府的氣候行動計劃。

穆罕默德·哈斯奈(Muhammad Hasnain)於2021年7月8日哈希姆食品廠(Hashem Foods)火災中喪生，年僅 11 歲。他是在這場悲劇中喪生的 52 名工人中的 19 名兒童之一。 哈斯奈從他位於博拉島(Bhola Island)查法松(Char Fasson)的村莊，受到氣候變化的嚴  嚴重影響的地區，被帶到達卡郊區的納拉楊甘傑市 (Narayanganj)。IUF 團隊發現他的父親是一名農業工人，因重病無法工作。

博拉島的洪水、河流侵蝕、海岸侵蝕和極端天氣導致生計喪失，特別是在小規模漁業和農業方面。在 2021 年 7 月 8 日的哈希姆食品廠(Hashem Foods) 火災悲劇中喪生的 19 名兒童中的大多數來自 Bhola 島。

氣候變化與農業童工之間的聯繫有幾個方面需要解決。舉例因氣候變化，使流離失所的兒童更易遭受童工的剝削。在幾個國家，我們已經看到海平面上升和極端天氣事件所造成的流離失所，如何導致童工增加。我們應該記得，在 2021 年 7 月 8 日孟加拉哈希姆食品廠(Hashem Foods)火災悲劇中喪生的 19 名兒童，他們大多數來自博拉島(Bhola Island)，該地區受到氣候變化的嚴重影響。由於洪水、河流侵蝕、海岸侵蝕和極端天氣造成的極端貧困和生計損失，這些兒童很容易受到勞務中介的操控，將他們帶到 190 公里外的達卡郊區納拉楊甘傑市(Narayanganj)的工廠工作。[4]

即使沒有極端天氣事件，但所累積的影響也會導致乾旱和洪水，迫使人們離開家園。在農村地區，以前在家庭農場從事農業活動的兒童，越來越多地作為移民工陪伴父母從事有償工作或被直接僱用。

氣候變化與農業童工之間的另一需要更多關注的交點是，地表溫度上升、熱壓力和危險工作之間的關係。我們建議更仔細地研究這個問題，以更好地了解氣候變化與我們消除農業童工勞動的努力之間的關係。

2. 農業中的熱壓力、健康和危險工作

幾十年來，暴露於極端高溫和熱壓力相關的風險，一直是組織、教育和倡議農業和種植園工人健康和安全權利的一個重要問題。這直接促成了 2001 年農業安全與健康公約（第 184 號）、 2001 年農業安全與健康建議書（第 192 號）及2011年農業安全與健康實踐守則的通過。

2021 年，我們建議採取綜合方法終止農業中的童工現象，既要減少農藥使用，又要加強對農業工人健康和安全的保護。[5]這種方法的一個關鍵部分是禁止使用極其危險的殺蟲劑，例如百草枯和草甘膦（不能安全使用），並根據它們對工人健康和環境構成的具體風險，減少和限制殺蟲劑的使用。在這方面，第 184 號公約、第 192 號建議書和守則為國家和地方層面的政策和實踐提供了重要基礎。[6]

第 192 號建議書和守則專門針對在高溫環境和熱壓力下工作的問題。守則第 17 章列出了與天氣和環境相關的風險，包括熱暴露並定義了熱壓力。[7]

熱壓力與中暑、熱衰竭、暈厥（昏厥）、熱痙攣和熱疹有關。

脫水對健康的影響也在守則中描述如下：

17.2.1.2 脫水是農業工人的主要問題，可能是致命的。在其初始階段，它會導致以下症狀，例如低於正常水平的出汗、昏厥、精神錯亂、頭暈、頭痛、痱子、易怒、失去協調、肌肉痙攣和疲憊。然而，嚴重脫水可能是致命的，當出現其他症狀時，例如失去口渴感覺，立即採取補救措施至關重要。

該守則確定了諸如在陰涼休息區充分休息等措施，並規定“僱主應提供足夠數量的清潔飲用水”，這些飲用水可供工人隨時取用。第 192 號建議書第 10 (a) 段要求僱主提供“充足的安全飲用水供應”。該守則還確定需要調整工作節奏，減少高溫暴露和熱壓力風險。

儘管人們認識到脫水的嚴重影響和獲得飲用水的權利，種植園和農場的工人仍在為獲得充足、安全飲用水的權利而奮鬥。 2015 年世界水日，IUF 發表了《如果水就是生命…什麼農業工人每年都因缺乏飲用水而死亡？》來強調這個問題。其中一個例子包括印度馬哈拉施特拉邦(Kolhapur)的甘蔗切割工，他們不得不喝與牲畜相同的水源。[8]

在印度阿薩姆邦，茶園的女工組織了供水和衛生委員會，倡議在種植園宿舍和工作時獲得充足的飲用水。在過去的六年裡，儘管男性主導的工會與管理層站在一起反對這些要求，一些婦女委員會取得了進展。面對來自管理層和工會的恐嚇和騷擾，這些女性茶葉工人將爭取清潔飲用水的鬥爭，提升為當今種植園中最重要的體面工作問題之一。[9]

即使有水，也經常是不潔或被殺蟲劑污染。在菲律賓棉蘭老島(Mindanao)的香蕉種植園，未經宣布的空中噴灑殺菌劑，引起了人們對僱主提供的水污染的擔憂。工人們唯有選擇去附近的家庭索要飲用水。第 192 號建議書第 7 (b) 段特別要求對化學品進行健全管理，其中包括“防止食品、飲用水、洗滌和灌溉水源污染的措施”。

在亞太地區的大多數國家，農業工人工會的成員報告，農藥污染在農場和種植園中很常見。越來越多的農業工人及其家人不願飲用已知或疑似受污染的水源。因此，包括兒童在內的農業工人避免從這些來源飲用，這反過來又會增加因脫水而患病的風險。隨著氣候變化加劇水資源短缺和地表溫度上升，水污染問題和安全水供應減少可能成為另一場健康危機。[10]

獲得清潔飲用水是防止脫水和降低與熱壓力相關的風險的若干必要措施之一。這不僅僅是即時、短期緩解熱疲勞或熱衰竭的問題，它涉及更嚴重的長期傷害和疾病。 IUF 於 2014 年 11 月 7 日向糧食安全和營養高級別專家小組 (HLPE) 提交的關於水和糧食安全的諮詢意見指出，“影響中美洲製糖廠的慢性腎病流行，與熱壓力和脫水有關。”[11]

在巴基斯坦信德省沙赫達浦的桑克爾區(Sanghar district in Shahdadpur, Sindh, Pakistan)，與父母一起工作的兒童從事佃農工作。此時的溫度超過45攝氏度。成人和兒童都無法獲得飲用水。然而，兒童更容易遭受脫水和熱應激的影響。

2016 年一項關於氣候變化、熱壓力和農村社區新出現的慢性腎病 (CKD) 流行之間關係的研究，為中美洲、北美和南亞的這一聯繫提供了重要概述。[12]此後，對北美和中美洲農業工人的幾項新研究證實了急性腎損傷 (AKI)、慢性腎病 (CKD)和熱壓力引起的脫水之間的聯繫。[13]值得注意的是，由於住房環境炎熱，農業工人在脫水情況下開始工作。他們傾向在陽光下體力消耗或工作結束時才喝水（如果有的話），這可能會增加急性腎損傷 (AKI) 和 慢性腎病 (CKD) 的風險。

這些短期和長期的健康風險因地表溫度上升、更頻繁的極端高溫事件以及與氣候變化相關的水資源日益短缺而加劇。如果不對氣候變化採取重大行動，我們可以預期中暑、脫水、中暑和熱壓力的增加會導致嚴重疾病，包括慢性腎病(CKD)的流行。[14]

由於這些種植園、農場和田地中也存在童工，並且由於 COVID-19 大流行而在幾個國家有所增加，我們還必須了解熱壓力對從事這些相同農業活動的兒童健康的影響。

3. 氣候變化、熱壓力與兒童健康

聯合國跨政府氣候變化專門委員會(IPCC)第六次評估工作組(二)，氣候變化 2022：影響、適應和脆弱性借鑒了幾項研究，表明暴露於極端高溫、熱壓力和熱衰竭可能對兒童的健康和福祉產生重大影響。報告總結如下：

• 鑑於兒童的生理和新陳代謝不成熟，並且與成人相比，他們攝入的空氣、食物和水的攝入量高於他們的體重，因此他們通常具有獨特的接觸氣候危害的途徑和對氣候危害的敏感性。
• 氣候變化預計會增加低收入國家兒童營養不良和傳染病的風險，因為它對家庭食物獲取、膳食多樣性、營養質量、水以及孕產婦和兒童保育和母乳喂養的變化產生影響。
• 生活在衛生條件差的地區的兒童特別容易患胃腸道疾病，在許多氣候變化情況下，兒童腹瀉病的未來發病率預計會上升。
• 兒童的戶外娛樂機會可能會因極端天氣事件、高溫和空氣質量差而減少。
• 兒童和青少年在極端天氣事件後特別容易受到創傷後壓力的影響，這種影響可能是長期的，甚至影響到他們的成人功能。

這些觀察結果引起了人們對氣候變化和兒童健康的關注。然而，仍然迫切需要提高我們對氣候變化如何具體影響兒童健康的理解。在包括 IPCC 報告在內的大多數研究中，兒童往往與其他弱勢群體歸為一類。在廣泛審視氣候變化和兒童健康的研究後，“對氣候變化和兒童健康的關註明顯不足；許多研究僅將兒童作為分析的一個亞群。”由於這個和其他缺點，我們面臨著巨大的知識差距。[15]審視後得出的結論：

振興跨學科的創新研究工作對於填補這些空白至關重要，其中將氣候變化和兒童健康納入聯合國可持續發展目標將是關鍵。儘管如此，今世後代的兒童，尤其是已經很脆弱的兒童，仍將承受並將繼續承受氣候變化帶來的高得不可接受的疾病負擔。[16]

兒童、兒童權利組織、社區組織和工會的參與，應該是這些創新研究工作的一個組成部分。例如，來自農村社區的故事和軼事證據，可以通過工會和社區組織進行闡述，從而在這研究中得到更多關注，並通過本研究對政策制定產生影響。

回到農業工人的氣溫上升和熱壓力問題，我們可以將從事農業工作的兒童面臨的風險作為潛在氣候變化影響的一個例子來研究。

巴基斯坦開伯爾普赫圖赫瓦省馬爾丹(Mardan, Khyber Pakhtunkhwa, Pakistan)煙草種植業的童工。農民聲稱兒童只從事輕便安全工作，兒童遠離危險工作。但是，從 5 月底到 8 月初，氣溫會超過 40 攝氏度。 7 月份的濕度達到 39%，8 月份達到 49%。溫度升高與兒童接觸農藥的交互影響需要進一步調查。

Gomes、Carneiro-Junior 和 Marins 於 2013 年進行的著名研究發現，兒童更容易出現熱衰竭和脫水。這是由於汗腺發育不全（降低出汗降溫的能力），以及兒童的體表面積與體重之比較高，這意味著他們在炎熱氣候下無法像成年人那樣有效地散熱。在進行相同類型的工作時，兒童產生的熱量（提高核心體溫）比成人多。[17]糧農組織 2018 年發表的一份關於管理農業工作熱量的工作文件也提到了 2013 年的這項研究，並得出結論認為，在炎熱的條件下，兒童患與高溫有關的疾病的風險可能更高。[18]

雖然一些研究建議兒童比成人，要更多的涼的休息區休息更多，喝更多水，但這是假設他們有能力休息並獲得充足、安全的飲用水。如上一節所述，農業工人經常無法獲得飲用水，兒童也處於同樣的情況。正如我們在下面解釋的那樣，工作安排和工作習慣也會限製成人和兒童，阻止他們採取必要的行動來防止脫水。

十多年前，國際勞工組織的報告《從事危險工作的兒童：我們知道的，我們需要知道的》確定了兒童在涉及暴露在陽光下和極端天氣條件下的工作中面臨的風險。[19]報告的結論是，兒童從事的大多數戶外工作都應被視為危險。然而，這主要考察了在磚窯、建築和一般戶外活動中從事危險工作的兒童，它沒有具體涉及農業工作。

最近對農業中兒童的熱壓力和脫水進行了研究。這方面的一個重要例子是對北卡羅來納州(North Carolina)拉丁裔兒童農場工人與熱相關疾病的研究，該研究利用對農場工作兒童的廣泛採訪。[20]這項研究是農學同行(Student Action with Farmworkers)與社區組織者一起進行的，是了解氣候變化與兒童健康，特別是與童工之間關係所需的創新研究努力的一個很好的例子。

在孟加拉國法里德布爾(Faridpur, Bangladesh)，兒童與成年工人一起在洋蔥田工作。此時溫度為 35 至 39 攝氏度，夜間“感覺”溫度平均為 27 攝氏度。濕度接近 57%。

如上所述，農業工人由於生活條件，在返到崗位時已經脫水是很常見的。在評估熱壓力對農業童工的影響時，我們需要考慮到這一點。當孩子們住在由於氣溫升高和極端高溫事件而變得更熱的房屋中時，他們甚至在進入田地之前就已經遭受脫水和熱疲勞的困擾。除此之外，還有在高溫下步行到農田的效果。所有這些都具有累積效應，在評估熱壓力風險時必須考慮這一點。

我們現在處於更好的位置，可以增加“我們知道什麼，我們需要知道什麼”的知識，並製定一項涉及教育、政策、法律和法規的綜合行動計劃，以解決農業兒童熱壓力風險。

4. 氣候變化和安全工作時間的喪失

氣候變化對農業的影響之一是失去安全工作時間或可工作天數。由於極端高溫和暴露在陽光下，以及其他極端天氣事件，農業工人和邊緣農民在種植園和田間可工作的時間越來越短。他們早上開始工作，晚上晚些時候結束工作，以避免一天中最熱的部分。這種工作時間的變化以減少熱衰竭和熱疲勞的風險，通常被描述為氣候適應策略。然而，亞太地區幾個國家的邊緣農民報告說，他們無法提前或推遲工作以避免極端高溫。他們已經達到了他們可以做出的改變的極限。

這一觀點得到了最近一項關於熱壓力、農業工人和氣候變化對農作物影響的研究的支持。該研究得出的結論是，在許多情況下，工人和自給農民已經達到了他們適應能力的極限。[21]

醫學期刊剌針(The Lancet)於 2021 年發表《健康和氣候變化的倒數報告：健康未來的紅色警告》，警告由於暴露於極端高溫，而導致工作時間損失的後果：

在人類發展指數（HDI）處於中低水平的國家，農業工人是受極端溫度影響最嚴重的，承擔了 2020 年因高溫造成的 2950 億潛在工作時間損失的近一半。這些損失的工作時間，對這些已經脆弱的工人可能會造成毀滅性的經濟損失…[22]

報告指出，2020 年，在低人類發展指數的國家，因極端高溫而損失的所有潛在工作時間中有 79% 發生在農業部門，並提出了高溫暴露對工作時間的影響也可能影響糧食生產的擔憂，從而導致進一步的負面影響人類健康。

最近於 2021 年 12 月發表的一項研究考察了熱帶森林砍伐和氣候變化的影響，以及這如何導致與熱相關的疾病、職業傷害和死亡率（來自多種原因）的發生率增加。[23]森林砍伐、氣溫升高、熱壓力和工作天數減少之間的聯繫，為我們了解的各種相互關聯的問題提供了寶貴的見解。該研究得出結論：

總而言之，這些調查結果強調迫切採取行動的需要，因為暴露於高溫對健康造成威脅，且增加死亡的風險，對特別是在老年人、幼兒和患有慢性病的人中，對家庭和社區福祉的影響更加嚴重，也會造成其他健康工人的生產力下降。

該研究的結果還證實了我們自己從農業工人和邊緣農民那裡獲得的信息，即高濕度和高溫引起的熱壓力對健康的影響，會導致安全工作時間和生產力的下降。這意味著在可用的安全工作時間較少的情況下，他們必須增加工作強度（以彌補生產力的下降），從而導致過度勞累、疲憊和脫水。

農業工人、種植園工人和邊緣農民工會也報告說，晚上時候在較涼的溫度下工作意味著這些是“安全工作時間”，可以降低熱應激風險，但其他風險會增加。在黎明和黃昏工作，以及在黑暗中往返農田和種植園會增加身體受傷的風險。更重要的是，瘧疾和登革熱等蚊媒疾病的風險更大。值得注意的是，這是早先 聯合國跨政府氣候變化專門委員會(IPCC)第五次評估工作組(二)《2014 年氣候變化：影響、適應和脆弱性》中提到的職業健康問題之一。[24]

氣候變化對蚊蟲傳播疾病的影響，以及從事農業工作的兒童值得更多關注。如果兒童也在黎明和黃昏工作以避免熱壓力，那麼他們面臨瘧疾和登革熱等蚊蟲傳播疾病的風險更高。鑑於兒童瘧疾會帶來重大的長期健康風險，這是氣候變化對健康的影響之一，值得大家更多關注。[25]

對農業工人適應能力的限制不僅是身體上的。如果工人很少或無法控制自己的工作條件，那麼對與高溫相關的疾病預防措施的認識，將不會轉化為安全的工作安排。

在沒有社會保護和有保障的生活工資的情況下，依賴計件工資的工人必須在可用的安全工作時間內更加努力地工作。與指引和醫療建議相反，經歷過熱衰竭或熱疲勞的工人會減慢工作節奏，因為生產力下降，工人必須加快工作節奏和強度以完成目標或配額。再多的教育或對熱壓力危險的認識都無法改變這一點。我們地區棕櫚油、糖、茶和香蕉種植園的工人都提出了同樣的論點。他們必須在極端高溫下極力工作，才能實現目標和配額。較慢的工作或休息時間，意味著錯過目標和失去收入。

巴基斯坦信德省(Sindh, Pakistan)的女佃農是女工工會 Sindh Nari Porhyat Council的成員，她們更清楚脫水、中暑和熱疲勞對健康的影響。他們還調整了工作時間，以避免一天中最熱的部分。然而，他們的工作節奏和強度取決於作物的份額而不是固定工資。工作更慢意味著收入更少，更深地陷入貧困。

正如我們在其他地方所說，計件工資制度是農業童工的主要驅動力之一。[26]

這導致了農業童工的另一個驅動因素─家庭債務。由於氣候變化導致家庭中嚴重和長期疾病的病例增加，農村地區缺乏社會保護和獲得足夠的公共醫療保健，可能會導致家庭債務增加。我們在東南亞和南亞種植園和農場的工會成員都認為，家庭中的嚴重或長期疾病通常是家庭債務的主要原因。

對於種植園工人來說，這通常意味著向公司借款，並通過扣除工資來償還債務。在菲律賓棉蘭老島(Mindanao)的幾個香蕉種植園，工人一半以上的工資被扣除用於償還家庭醫療費用的貸款。在某些情況下，工資單顯示扣除後根本沒有工資。這意味著他們必須再次借款，以支付食品費用並滿足基本需求。

在印度阿薩姆邦(Assam)的茶園，女工面臨著類似的因健康成本和購買基本食品的預付款而產生的扣除。這些扣除額包括從父母那裡繼承的債務，這些債務仍在償還給公司。氣候變化的後果之一是採摘季節不僅不可預測，而且更短。在現行的計件製下，他們只有在採茶時才得到報酬。隨著（無薪）淡季變長，工人必須向公司借款或賒購食品。更短的採摘季節意味著更少的收入和更高的債務。

氣候變化、流離失所、農業勞動力和債務之間的聯繫，於2011年發表在報告《四季都去哪兒了？古吉拉特邦(Gujarat)氣候變化的當前影響》：

從古吉拉特邦東部地區，以及巴羅達的部分地區和其他地方，整個家庭為了工作而遷移到索拉什特拉邦和該州的其他地區。在外出打工時，他們會帶走一些節省下來的糧食，但通常需要貸款來完成旅程。在這個排燈節(Diwali)之後，成千上萬的農民工踏上了這段旅程，最終因為索拉施特拉邦的棉花作物也遭到破壞而找不到工作。一旦他們到達那裡，就好像沒有一個關於何時需要他們的勞動力的清晰圖象，因為說不定雨何時會散去。因此，他們只好閒逛等待。這涉及進一步貸款以度過那些日子。[27]

隨著氣候流離失所的加劇、水資源短缺的加劇、疾病和長期疾病的增加、越來越多的工人和兒童暴露於蚊蟲傳播的疾病，以及熱壓力和脫水導致農業工人和農民發生急性腎損傷(AKI)和慢性腎病(CKD)，我們將見到家庭債務急劇增加。

如果沒有聯合國秘書長在 2021 年 9 月呼籲的那種全面的社會保護和消除貧困，這家庭債務只會繼續上升。家庭債務是童工的主要驅動力。

5. 重新定義兒童的危險工作

1999 年最惡劣形式的童工勞動建議書（第 190 號）中對“危險工作”的定義包括：

3. (d) 在不健康的環境中工作，可能使兒童暴露於例如有害物質、試劑或工序，或暴露於損害他們健康的溫度、噪音水平或振動；

在越來越熱的環境中，從事農業活動的兒童面臨熱壓力和與熱相關的疾病的風險，因此成為危險工作。連同 1999 年最惡劣形式童工勞動公約（第 182 號）第 2 條中對童工的定義，所有 18 歲以下的人都被禁止從事“根據其性質或情況進行”可能會損害兒童的健康和安全。可以說，氣候變化引起的極端高溫屬於對工作環境的理解。

對從事輕工並受職業訓練以獲取經驗的15-17歲青年來說，暴露於陽光和更熱環境是一個新挑戰。在野外工作和學習的安全時間正在減少，與高溫有關的疾病的風險正在上升。這對青年就業和職業培訓的影響可能是毀滅性的，削弱他們未來賺取收入和改善生計的能力。如果氣候變化導致熱壓力和脫水風險增加，即使是 12-14 歲兒童可能在課外時間和有限時間內從事的安全農業任務也可能成為危險工作。

這需要採取緊急行動，將氣溫上升和極端高溫事件納入監管危險工作的政策和法律框架中。目前根據第 190 號建議制定的一些危險工作清單，似乎過於聚焦行業或職業內的工作類型，指的是工作過程和該過程固有的危險。然而，工作的情況必須包括不斷變化的環境條件。重要的是重申第 4 條建立了三方協商程序，政府、僱主組織和工會通過該程序對法律法規提出意見，並製定危險工作清單。根據第 4 條第 3 款，必須與有關僱主和工人組織協商，定期審查和修訂此清單，而不是保持不變。

在評估危險工作和從事農業的兒童時，需要一種更有動態的方法。例如，在農業中存在熱危害的情況下，熱壓力的風險不僅限於工作時間。我們還必須考慮氣候引起的熱壓力對兒童的累積影響。換句話說，進行工作的環境必須包括工作前熱壓力和脫水的累積效應以及極端高溫事件的後遺症。這需要進一步調查。

可以說，氣候變化引起的氣溫上升和極端高溫，以更多形式的工作對兒童的健康和福祉造成危害，增加了童工的發生率。我們有責任更好地了解高溫和極端高溫事件對兒童健康造成新危害的方式，開發更有效的方法來降低從事農業活動的兒童的熱壓力風險，並重新定義什麼是在這場氣候危機中輕便、安全地工作。[28]

6. 邁向共同議程

聯合國跨政府氣候變化專門委員會(IPCC)第六次評估工作組(二)技術摘要草案，《氣候變化2022：影響、適應和脆弱性》呼籲採取一系列政策措施和行動，旨在“增強社會和生態對氣候變化的抵禦能力”。報告的結論是：

提高社會和性別平等是技術和社會轉型以及向氣候適應型發展轉型的一個組成部分。社會制度的這種轉變減少了貧困，並在決策中實現了更大的公平性和代表性。他們通常需要基於維權的方法來保護包括原住民、婦女、少數民族和兒童在內的邊緣化群體的生計、要事和生存。

正是在這種維權的方法與社會和生態對氣候變化的複原力，與適應氣候變化發展的融合中，我們可以定義一個共同的議程。我們必須將消除童工特別是農業童工納入政府間機構和各國政府的氣候行動計劃，同時將氣候適應力納入消除童工的行動計劃。

顯然在氣候變化和童工雙重危機的複雜交錯中，我們仍然有很多不明白的地方。填補這些知識空白至關重要。然而，這是一場危機。用政治術語來說，危機意味著“必須做出艱難或重要決定的時刻”。用醫學術語來說，危機是指“疾病發生重要變化時的轉折點，表明要不康復，要不就死亡。”考慮到這兩種含義，我們必須以適當的緊迫感和道德責任感行事。

穆罕默德·希達亞·格林菲博士

地區秘書

國際食品勞聯 亞洲/太平洋

2022年3月28日

REFERENCES

[1] 第六次評估報告 (AR6) 將於 2022 年完成，其三個工作組將做出貢獻：第一工作組評估氣候變化的物理科學；第二工作組評估社會經濟和自然系統對氣候變化的脆弱性、氣候變化的消極和積極後果以及適應氣候變化的選擇；第三工作組側重於減緩氣候變化、評估減少溫室氣體排放的方法以及從大氣中清除溫室氣體。

[2] OHCHR | Concept note: General comment on children’s rights and the environment with a special focus on climate change

[3] IPCC, 2022: Climate Change 2022: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Sixth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [H.-O. Pörtner, D.C. Roberts, M. Tignor, E.S. Poloczanska, K. Mintenbeck, A. Alegría, M. Craig, S. Langsdorf, S. Löschke, V. Möller, A. Okem, B. Rama (eds.)]. Cambridge University Press. In Press.

[4] Sajeeb Group Workers Justice Committee calls for Hashem Foods fire tragedy and child labour to be incorporated into ILO Road Map – IUF Asia-Pacific (iufap.org)

[5] Comprehensive action to end child labour in agriculture must include banning extremely hazardous pesticides and ratifying ILO Convention No.184 – IUF Asia-Pacific (iufap.org)

[6] Safety and Health in Agriculture Convention, 2001 (No. 184)

[7] ILO Code of Practice on safety and health in agriculture (2011).

[8] IUF. If water is life… why do agricultural workers die every year from lack of access to potable water? Geneva. March 22, 2015.

[9] World Water Day: women workers on Indian tea plantations supplying global brands demand their right to water and sanitation – IUF March 22, 2018; India: Women’s Water and Sanitation Committees fight to secure water facilities on tea plantations – IUF March 26, 2020;

[10] IUF Asia/Pacific Land & Freedom Regional Meeting, Chiang Mai, Thailand, November 19-20, 2019.

[11] IUF submission to the High-Level Panel of Experts for Food Security and Nutrition (HLPE) consultation on water and food security, Geneva, November 7, 2014.

[12] Glaser J, Lemery J, Rajagopalan B, Diaz HF, García-Trabanino R, Taduri G, Madero M, Amarasinghe M, Abraham G, Anutrakulchai S, Jha V, Stenvinkel P, Roncal-Jimenez C, Lanaspa MA, Correa-Rotter R, Sheikh-Hamad D, Burdmann EA, Andres-Hernando A, Milagres T, Weiss I, Kanbay M, Wesseling C, Sánchez-Lozada LG, Johnson RJ. Climate Change and the Emergent Epidemic of CKD from Heat Stress in Rural Communities: The Case for Heat Stress Nephropathy. Clinical Journal of the American Society of Nephrology. 2016 Aug 8;11(8):1472-83.

[13] See Mix J, Elon L, Vi Thien Mac V, Flocks J, Economos E, Tovar-Aguilar AJ, Stover Hertzberg V, McCauley LA. Hydration Status, Kidney Function, and Kidney Injury in Florida Agricultural Workers. Journal Occupational and Environmental Medicine. 2018 May. 60(5):e253-e260; Butler-Dawson J, Krisher L, Yoder H, Dally M, Sorensen C, Johnson RJ, Asensio C, Cruz A, Johnson EC, Carlton EJ, Tenney L, Asturias EJ, Newman LS. Evaluation of heat stress and cumulative incidence of acute kidney injury in sugarcane workers in Guatemala. International Archives of Occupational and Environmental Health. 2019, October. 92:977–990; Moyce S, Mitchell D, Armitage T, Tancredi D, Joseph J, Schenker M. Heat strain, volume depletion and kidney function in California agricultural workers. Journal Occupational and Environmental Medicine. 2017 June. 74(6):402-409.

[14] Johnson RJ, Sánchez-Lozada LG, Newman LS, Lanaspa MA, Diaz HF, Lemery J, Rodriguez-Iturbe B, Tolan DR, Butler-Dawson J, Sato Y, Garcia G, Hernando AA, Roncal-Jimenez CA. Climate Change and the Kidney. Annals of Nutrition and Metabolism. 2019;74 Suppl 3:38-44.

[15] Helldén, D., Camilla Andersson, C., Nilsson, M., Ebi, K.L., Friberg, P., Alfvén, T. Climate change and child health: a scoping review and an expanded conceptual framework. The Lancet Planetary Health. 5 (3). March 2021. E164-E175.

[16] Helldén, D., Camilla Andersson, C., Nilsson, M., Ebi, K.L., Friberg, P., Alfvén, T. Climate change and child health: a scoping review and an expanded conceptual framework. The Lancet Planetary Health. 5 (3). March 2021. E164-E175.

[17] Gomes, L.H.L.S., Carneiro-Junior, M.A. & Marins, J.C.B. 2013. Thermoregulatory responses of children exercising in a hot environment. Revista Paulista de Pediatria, 31(1): 104–110.

[18] Staal Wästerlund, D. 2018. Managing heat in agricultural work: increasing worker safety and productivity by controlling heat exposure. Forestry Working Paper No. 1. Rome, FAO.

[19] International Labour Organization. 2011. Children in hazardous work: what we know, what we need to know. Geneva, Switzerland.

[20] Arnold TJ, Arcury TA, Sandberg JC, Quandt SA, Talton JW, Mora DC, Kearney GD, Chen H, Wiggins MF, Daniel SS. Heat-Related Illness Among Latinx Child Farmworkers in North Carolina: A Mixed-Methods Study. New Solutions: A Journal of Environmental and Occupational Health Policy 2020 Aug;30(2):111-126.

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[22] The 2021 report of the Lancet Countdown on health and climate change: code red for a healthy future, The Lancet. 398 (10311), Oct 30, 2021, pp.1619-1662.

[23] Nicholas H Wolff, Lucas R Vargas Zeppetello, Luke A Parsons, Ike Aggraeni, David S Battisti, Kristie L Ebi, Edward T Game, Timm Kroeger, Yuta J Masuda, June T Spector. The effect of deforestation and climate change on all-cause mortality and unsafe work conditions due to heat exposure in Berau, Indonesia: a modelling study. The Lancet Planetary Health. 2021, December. 5 (12) E882-E892.

[24] IPCC Fifth Assessment Working Group II, Climate Change 2014: Impacts, Adaptation and Vulnerability.

[25] Bennett CM, McMichael AJ. Non-heat related impacts of climate change on working populations. Global Health Action. 2010;3:10.3402.

[26] eliminating child labour in agriculture needs guaranteed living wages, fair crop prices and freedom from debt – IUF Asia-Pacific (iufap.org)

[27] Delhi Platform, Gujarat Agricultural Labour Union (GALU) and International Union of Food Workers (IUF). Where Have All the Seasons Gone? Current Impacts of Climate Change in Gujarat. New Delhi, 2011.

[28] eliminating child labour in agriculture needs guaranteed living wages, fair crop prices and freedom from debt – IUF Asia-Pacific (iufap.org)